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步规范司法行为,推进建设公正高效权威的社会主义司法制度,需要加快完善刑事诉讼制度。刑事诉讼法的修改,是贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革要求的具体举措。 中新网3月8日电 十一届全国人大五次会议今日举行第二次全体会议,全国人大常委会副委员长王兆国在会上就刑事诉讼法修正案草案作出说明。 王兆国首先介绍,刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。我国现行刑事诉讼法于1979年制定,1996年八届全国人大四次会议进行了修正。实践证明,我国的刑事诉讼制度总体上是科学的、合理的。 王兆国说,刑事诉讼法修改16年来,我国经济社会快速发展,在刑事犯罪方面也出现了新的情况,有必要在认真梳理代表议案、深入总结实践经验、广泛征求意见的基础上,按照中央深化司法体制和工作机制改革的要求,对刑事诉讼法予以修改完善。主要体现在以下几个方面: 修改刑事诉讼法是进一步加强惩罚犯罪和保护人民的需要。当前,在惩罚犯罪工作中面临许多新的情况,存在一些迫切需要解决的问题。同时,国家民主法制建设的推进和人民群众法制观念的增强,对维护司法公正和保护公民权利提出了更高要求。 各方面对刑事诉讼法的修改十分关注。本届以来,全国人大代表有2485人次和1个代表团提出相关议案81件。司法机关和其他方面也在不断提出修改刑事诉讼法的建议。迫切需要通过完善刑事诉讼程序,进一步保障司法机关准确及时惩罚犯罪,保护公民诉讼权利和其他合法权利。 修改刑事诉讼法是加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定的需要。当前,我国正处于社会转型期和矛盾凸显期,刑事案件居高不下,严重暴力犯罪增多,犯罪的种类和手段出现了新的变化,这些都对我国社会管理提出了严峻挑战。 通过刑事诉讼准确惩罚犯罪,维护社会秩序,对于加强和创新社会管理具有重要和不可替代的作用。适时修改刑事诉讼法,着力保障公共安全,着力化解社会矛盾,解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,对于国家长治久安和人民安居乐业具有重要意义。 修改刑事诉讼法是深化司法体制和工作机制改革的需要。深化司法体制和工作机制改革,是中央从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出的重要战略部署。进一步规范司法行为,推进建设公正高效权威的社会主义司法制度,需要加快完善刑事诉讼制度。刑事诉讼法的修改,是贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革要求的具体举措。 3月8日(星期四)上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,听取刑事诉讼法修正案草案的说明、关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案的说明。以下为部分实录:[王兆国]:二、修正案草案的形成过程[王兆国]:按照全国人大常委会的工作安排,全国人大常委会法工委从2009年初开始着手刑事诉讼法修改方案的研究起草工作。在多次听取全国人大代表和各方面意见的基础上,经反复与中央政法机关和有关单位共同研究,形成了刑事诉讼法修正案草案稿。2011年8月,十一届全国人大常委会第二十二次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了初次审议。[王兆国]:会后,将草案印发中央有关部门、各地和有关方面征求意见,中国人大网站全文公布草案向社会征求意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对修正案草案进行了修改完善。2011年12月,常委会第二十四次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了再次审议。委员们认为,修正案草案经过常委会两次审议,吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见,已趋成熟。会议决定将修正案草案提请十一届全国人大五次会议审议。[王兆国]:全国人大常委会办公厅按照法定程序,于今年1月11日将刑事诉讼法修正案草案发送全国人大代表进行阅读讨论。代表们总体赞成修正案草案,同时提出了一些修改意见。根据常委会组成人员的审议意见和代表们在讨论中提出的意见,对修正案草案作了进一步修改完善,形成了现在提请大会审议的刑事诉讼法修正案草案。[王兆国]:在修正案草案起草和修改工作中,注意把握了以下几个问题:一是,坚持从我国基本国情出发,循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。完善刑事诉讼程序和相关制度,应当立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和阶段性特征,既要与时俱进,又不超越现阶段的实际,不盲目照搬外国的司法制度和诉讼制度。[王兆国]:二是,坚持统筹处理好惩治犯罪与保障人权的关系。刑事诉讼法的修改完善,既要有利于保证准确及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,又要保障无罪的人不受刑事追究,尊重和保障人权,保护公民的诉讼权利和其他合法权利。[王兆国]:三是,坚持着力解决在惩治犯罪和维护司法公正方面存在的突出问题。通过深入调查研究,加强与各有关方面的沟通协调,努力形成共识,解决司法实践中的突出问题。同时,注意发挥法律的引导作用,为刑事诉讼活动提供明确的法律规范。[王兆国]:对于这次刑事诉讼法修改,各方面总体认为,修正案草案坚持社会主义法治理念,贯彻宽严相济刑事政策,落实中央深化司法体制和工作机制改革的要求,适应新形势下惩罚犯罪和保护人民的需要,着力解决当前司法实践迫切需要解决的问题,符合我国国情和实际。[王兆国]:在常委会审议和征求意见过程中,各方面对修正案草案还提出了其他一些修改意见和建议。这些意见和建议中,有些各方面认识还不一致,有些还缺乏实践经验。考虑到刑事诉讼法的修改要根据经济社会发展的实际,循序渐进,逐步完善,对于这些问题,可以继续研究探索。 3月8日(星期四)上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,听取刑事诉讼法修正案草案的说明、关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案的说明。[王兆国]在修正案草案起草和修改工作中,注意把握了以下几个问题:一是,坚持从我国基本国情出发,循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。完善刑事诉讼程序和相关制度,应当立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和阶段性特征,既要与时俱进,又不超越现阶段的实际,不盲目照搬外国的司法制度和诉讼制度。(新华网) 随着3月5日《长沙市境内河流生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法》)的实施,往日“上游污染的河水,下游区域只能默默承受”的局面在湖南省长沙市将被打破。根据《办法》,上游污染了就要为这污染给下游埋单。浏阳河水葫芦该谁打捞?引发职责划分的探讨近年来,随着河流开发建设力度逐年加大,长沙市境内河流生态不断遭受破坏。据环保部门2007年4月~2008年7月对浏阳河黑石渡河段开展的地表水水质监测表明,这一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超过了国家水环境功能标准,水质被列为劣Ⅴ类水。“浏阳河,弯过了几道弯,几十里水路到湘江……”50多年来,一曲湖南民歌《浏阳河》将浏阳河传唱得家喻户晓。而发生在2011年的那场浏阳河及其支流多处水域遭受水葫芦侵袭的事件,让浏阳河再次引起了人们的关注。水葫芦该由谁来打捞?在各行政区域和各职能部门之间,由这些浮游植物引发了打捞职责如何区分的探讨。浏阳河有河段夹在长沙县与雨花区两个不同行政区域中间,刚开始时就出现了一方打捞作业人员只打捞半边河道的情况。为解决这一问题,主管部门不得不明确:一个河段由一个乡镇负责,有职责的乡镇,河两岸的水面均要负责。为了防止上游对下游影响,有的乡镇找来100多根竹子,做成竹排放到水面上,对水葫芦进行拦截,从根本上制止水葫芦的蔓延和滋长。经过浏阳河流域各级政府和相关部门的艰苦奋战,水葫芦蔓延事件最终得以妥善解决。然而,由此而引发的关于责任划分的探讨却并未平息。大家普遍认为,河流的生态治理,应本着共同治理、资源共享、上下游联动的原则进行。上游污染下游只能默默承受?《办法》规定,谁污染谁埋单长沙市政府日前正式出台的《办法》,让河流跨界污染问题有望得到较好的解决。“在环境保护上,除了行政手段,经济手段也是很重要的一种方式。”长沙市环保局局长黎建介绍说,河流生态补偿就是以保护河流生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,综合运用经济手段,调节流域上中下游之间、水生态保护者与受益者及破坏者之间的经济利益关系的公共制度。《办法》适用于长沙市境内浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河等跨行政区域河流。涉及芙蓉区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县8个区、县(市)政府和长沙市政府。根据《办法》规定,凡是交界断面当月水质指标值超过水质控制目标,上游区、县(市)应当给予下游区、县(市)超标补偿。也就是说,今后长沙境内上述跨行政区域河流的跨界断面水质超标程度大于入境断面,财政部门将按超标倍数直接扣缴当地政府水质超标资金。说得简单点就是谁污染谁埋单。“比如浏阳河,在长沙市境内就依次流经浏阳市、长沙县、雨花区、芙蓉区和开福区。如果从芙蓉区流出的河水超标,芙蓉区就得向开福区赔钱。”黎建说。1 2上一页下一页 超标补偿账单如何算出?运用公式计算补偿资金据负责《办法》起草工作的专家介绍,河流生态补偿按超标补偿实施,浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河地表水水质控制标准为Ⅲ类标准限值。河流生态补偿的污染因子为化学需氧量、氨氮两种。补偿标准为化学需氧量800元/吨,氨氮900元/吨。专家介绍说:“这个补偿标准的依据是:每个断面视为一个排污口,依据排污费征收和环境保护三年行动计划(2008~2010年)资金补助标准。”黎建表示,根据经济发展水平变化或国家出台新规定,长沙市环保局还将适时调整补偿标准,并将根据各河流水质情况,适时调整生态补偿因子的种类。那么,超标补偿账单如何算出呢?《办法》中给出了一个计算公式:流域单因子补偿资金=当月断面水量×补偿标准×(断面水质监测指标值-断面水质达标值)×系数(出境地表水环境标准值÷入境地表水环境标准值)。据专家介绍,超标补偿金为各单因子补偿资金之和。按季度计算,每半年实施一次补偿。断面水质指标值数据以长沙市环保局核定的水质监测数据为准,对断面水质数据有异议的,可申请湖南省环境监测中心站进行技术仲裁。断面水量数据以市水务局出具的断面水流量数据为准。补偿资金如何得到保障?市财政设立流域生态补偿专户按照《办法》要求,长沙市各区、县(市)政府应当安排生态环境保护专项补偿资金,并按要求上缴长沙市财政,市财政应当设立流域生态补偿专户。长沙市环保局根据核定的断面水质超标倍数计算每季度和每半年的生态补偿资金,于次月报市财政局。而各级政府应当将获取的补偿资金纳入流域生态补偿资金管理,补偿资金应当做到专款专用,统筹用于这一区域环境污染治理和环境质量改善。据悉,河流生态补偿工作已纳入环保绩效考核内容,对出境断面水质连续3年达到考核要求的区、县(市),由长沙市环保局、长沙市财政局联合上报长沙市政府予以通报表彰。《长沙市境内河流生态补偿办法(试行)》将作为湖南省环境资源区域补偿改革的一次试点,其后将在湖南省其他流域推行。专家视角:目标更易达成效果更易显现我国各地开展流域生态补偿实践已久,几乎都出台了相应的“办法”,如《江苏省环境资源区域补偿办法》、河南省《平顶山市水环境生态补偿暂行办法》等。这些办法虽然有一定的行政约束力,但还不具备完全的法律意义。随着长沙等地生态补偿办法的出台,这些地方案例为我国正在积极筹备的《生态补偿条例》提供了很好的借鉴。从国家层面上看,生态补偿以大江大河、主干支流为主,对范围较小的城市和农村河道、较小水系的治理重视不够。虽然在一些省份实施了省内流域生态补偿,如河北子牙河流域、河南沙颍河流域等,但像长沙市在境内实施河流生态补偿的案例还很少见。与其他流域相比,长沙市境内流域生态补偿实施范围较小,保障措施比较具体,相对来说更容易执行和深入,目标也更易达成,效果也更易显现,这为其他省份建立市县级流域生态补偿机制提供了参考。目前,许多地区生态补偿机制的建立和实施进展都不是特别理想,其中的影响因素很多,如生态环境保护意识的提高、资金来源是否落实、利益相关方是否达成一致等。长沙现在能够出台这样一个生 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步规范司法行为,推进建设公正高效权威的社会主义司法制度,需要加快完善刑事诉讼制度。刑事诉讼法的修改,是贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革要求的具体举措。 中新网3月8日电 十一届全国人大五次会议今日举行第二次全体会议,全国人大常委会副委员长王兆国在会上就刑事诉讼法修正案草案作出说明。 王兆国首先介绍,刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。我国现行刑事诉讼法于1979年制定,1996年八届全国人大四次会议进行了修正。实践证明,我国的刑事诉讼制度总体上是科学的、合理的。 王兆国说,刑事诉讼法修改16年来,我国经济社会快速发展,在刑事犯罪方面也出现了新的情况,有必要在认真梳理代表议案、深入总结实践经验、广泛征求意见的基础上,按照中央深化司法体制和工作机制改革的要求,对刑事诉讼法予以修改完善。主要体现在以下几个方面: 修改刑事诉讼法是进一步加强惩罚犯罪和保护人民的需要。当前,在惩罚犯罪工作中面临许多新的情况,存在一些迫切需要解决的问题。同时,国家民主法制建设的推进和人民群众法制观念的增强,对维护司法公正和保护公民权利提出了更高要求。 各方面对刑事诉讼法的修改十分关注。本届以来,全国人大代表有2485人次和1个代表团提出相关议案81件。司法机关和其他方面也在不断提出修改刑事诉讼法的建议。迫切需要通过完善刑事诉讼程序,进一步保障司法机关准确及时惩罚犯罪,保护公民诉讼权利和其他合法权利。 修改刑事诉讼法是加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定的需要。当前,我国正处于社会转型期和矛盾凸显期,刑事案件居高不下,严重暴力犯罪增多,犯罪的种类和手段出现了新的变化,这些都对我国社会管理提出了严峻挑战。 通过刑事诉讼准确惩罚犯罪,维护社会秩序,对于加强和创新社会管理具有重要和不可替代的作用。适时修改刑事诉讼法,着力保障公共安全,着力化解社会矛盾,解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,对于国家长治久安和人民安居乐业具有重要意义。 修改刑事诉讼法是深化司法体制和工作机制改革的需要。深化司法体制和工作机制改革,是中央从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出的重要战略部署。进一步规范司法行为,推进建设公正高效权威的社会主义司法制度,需要加快完善刑事诉讼制度。刑事诉讼法的修改,是贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革要求的具体举措。 3月8日(星期四)上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,听取刑事诉讼法修正案草案的说明、关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案的说明。以下为部分实录:[王兆国]:二、修正案草案的形成过程[王兆国]:按照全国人大常委会的工作安排,全国人大常委会法工委从2009年初开始着手刑事诉讼法修改方案的研究起草工作。在多次听取全国人大代表和各方面意见的基础上,经反复与中央政法机关和有关单位共同研究,形成了刑事诉讼法修正案草案稿。2011年8月,十一届全国人大常委会第二十二次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了初次审议。[王兆国]:会后,将草案印发中央有关部门、各地和有关方面征求意见,中国人大网站全文公布草案向社会征求意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对修正案草案进行了修改完善。2011年12月,常委会第二十四次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了再次审议。委员们认为,修正案草案经过常委会两次审议,吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见,已趋成熟。会议决定将修正案草案提请十一届全国人大五次会议审议。[王兆国]:全国人大常委会办公厅按照法定程序,于今年1月11日将刑事诉讼法修正案草案发送全国人大代表进行阅读讨论。代表们总体赞成修正案草案,同时提出了一些修改意见。根据常委会组成人员的审议意见和代表们在讨论中提出的意见,对修正案草案作了进一步修改完善,形成了现在提请大会审议的刑事诉讼法修正案草案。[王兆国]:在修正案草案起草和修改工作中,注意把握了以下几个问题:一是,坚持从我国基本国情出发,循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。完善刑事诉讼程序和相关制度,应当立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和阶段性特征,既要与时俱进,又不超越现阶段的实际,不盲目照搬外国的司法制度和诉讼制度。[王兆国]:二是,坚持统筹处理好惩治犯罪与保障人权的关系。刑事诉讼法的修改完善,既要有利于保证准确及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,又要保障无罪的人不受刑事追究,尊重和保障人权,保护公民的诉讼权利和其他合法权利。[王兆国]:三是,坚持着力解决在惩治犯罪和维护司法公正方面存在的突出问题。通过深入调查研究,加强与各有关方面的沟通协调,努力形成共识,解决司法实践中的突出问题。同时,注意发挥法律的引导作用,为刑事诉讼活动提供明确的法律规范。[王兆国]:对于这次刑事诉讼法修改,各方面总体认为,修正案草案坚持社会主义法治理念,贯彻宽严相济刑事政策,落实中央深化司法体制和工作机制改革的要求,适应新形势下惩罚犯罪和保护人民的需要,着力解决当前司法实践迫切需要解决的问题,符合我国国情和实际。[王兆国]:在常委会审议和征求意见过程中,各方面对修正案草案还提出了其他一些修改意见和建议。这些意见和建议中,有些各方面认识还不一致,有些还缺乏实践经验。考虑到刑事诉讼法的修改要根据经济社会发展的实际,循序渐进,逐步完善,对于这些问题,可以继续研究探索。 3月8日(星期四)上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,听取刑事诉讼法修正案草案的说明、关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法草案的说明。[王兆国]在修正案草案起草和修改工作中,注意把握了以下几个问题:一是,坚持从我国基本国情出发,循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。完善刑事诉讼程序和相关制度,应当立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和阶段性特征,既要与时俱进,又不超越现阶段的实际,不盲目照搬外国的司法制度和诉讼制度。(新华网) 随着3月5日《长沙市境内河流生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法》)的实施,往日“上游污染的河水,下游区域只能默默承受”的局面在湖南省长沙市将被打破。根据《办法》,上游污染了就要为这污染给下游埋单。浏阳河水葫芦该谁打捞?引发职责划分的探讨近年来,随着河流开发建设力度逐年加大,长沙市境内河流生态不断遭受破坏。据环保部门2007年4月~2008年7月对浏阳河黑石渡河段开展的地表水水质监测表明,这一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超过了国家水环境功能标准,水质被列为劣Ⅴ类水。“浏阳河,弯过了几道弯,几十里水路到湘江……”50多年来,一曲湖南民歌《浏阳河》将浏阳河传唱得家喻户晓。而发生在2011年的那场浏阳河及其支流多处水域遭受水葫芦侵袭的事件,让浏阳河再次引起了人们的关注。水葫芦该由谁来打捞?在各行政区域和各职能部门之间,由这些浮游植物引发了打捞职责如何区分的探讨。浏阳河有河段夹在长沙县与雨花区两个不同行政区域中间,刚开始时就出现了一方打捞作业人员只打捞半边河道的情况。为解决这一问题,主管部门不得不明确:一个河段由一个乡镇负责,有职责的乡镇,河两岸的水面均要负责。为了防止上游对下游影响,有的乡镇找来100多根竹子,做成竹排放到水面上,对水葫芦进行拦截,从根本上制止水葫芦的蔓延和滋长。经过浏阳河流域各级政府和相关部门的艰苦奋战,水葫芦蔓延事件最终得以妥善解决。然而,由此而引发的关于责任划分的探讨却并未平息。大家普遍认为,河流的生态治理,应本着共同治理、资源共享、上下游联动的原则进行。上游污染下游只能默默承受?《办法》规定,谁污染谁埋单长沙市政府日前正式出台的《办法》,让河流跨界污染问题有望得到较好的解决。“在环境保护上,除了行政手段,经济手段也是很重要的一种方式。”长沙市环保局局长黎建介绍说,河流生态补偿就是以保护河流生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,综合运用经济手段,调节流域上中下游之间、水生态保护者与受益者及破坏者之间的经济利益关系的公共制度。《办法》适用于长沙市境内浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河等跨行政区域河流。涉及芙蓉区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县8个区、县(市)政府和长沙市政府。根据《办法》规定,凡是交界断面当月水质指标值超过水质控制目标,上游区、县(市)应当给予下游区、县(市)超标补偿。也就是说,今后长沙境内上述跨行政区域河流的跨界断面水质超标程度大于入境断面,财政部门将按超标倍数直接扣缴当地政府水质超标资金。说得简单点就是谁污染谁埋单。“比如浏阳河,在长沙市境内就依次流经浏阳市、长沙县、雨花区、芙蓉区和开福区。如果从芙蓉区流出的河水超标,芙蓉区就得向开福区赔钱。”黎建说。1 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超标补偿账单如何算出?运用公式计算补偿资金据负责《办法》起草工作的专家介绍,河流生态补偿按超标补偿实施,浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河地表水水质控制标准为Ⅲ类标准限值。河流生态补偿的污染因子为化学需氧量、氨氮两种。补偿标准为化学需氧量800元/吨,氨氮900元/吨。专家介绍说:“这个补偿标准的依据是:每个断面视为一个排污口,依据排污费征收和环境保护三年行动计划(2008~2010年)资金补助标准。”黎建表示,根据经济发展水平变化或国家出台新规定,长沙市环保局还将适时调整补偿标准,并将根据各河流水质情况,适时调整生态补偿因子的种类。那么,超标补偿账单如何算出呢?《办法》中给出了一个计算公式:流域单因子补偿资金=当月断面水量×补偿标准×(断面水质监测指标值-断面水质达标值)×系数(出境地表水环境标准值÷入境地表水环境标准值)。据专家介绍,超标补偿金为各单因子补偿资金之和。按季度计算,每半年实施一次补偿。断面水质指标值数据以长沙市环保局核定的水质监测数据为准,对断面水质数据有异议的,可申请湖南省环境监测中心站进行技术仲裁。断面水量数据以市水务局出具的断面水流量数据为准。补偿资金如何得到保障?市财政设立流域生态补偿专户按照《办法》要求,长沙市各区、县(市)政府应当安排生态环境保护专项补偿资金,并按要求上缴长沙市财政,市财政应当设立流域生态补偿专户。长沙市环保局根据核定的断面水质超标倍数计算每季度和每半年的生态补偿资金,于次月报市财政局。而各级政府应当将获取的补偿资金纳入流域生态补偿资金管理,补偿资金应当做到专款专用,统筹用于这一区域环境污染治理和环境质量改善。据悉,河流生态补偿工作已纳入环保绩效考核内容,对出境断面水质连续3年达到考核要求的区、县(市),由长沙市环保局、长沙市财政局联合上报长沙市政府予以通报表彰。《长沙市境内河流生态补偿办法(试行)》将作为湖南省环境资源区域补偿改革的一次试点,其后将在湖南省其他流域推行。专家视角:目标更易达成效果更易显现我国各地开展流域生态补偿实践已久,几乎都出台了相应的“办法”,如《江苏省环境资源区域补偿办法》、河南省《平顶山市水环境生态补偿暂行办法》等。这些办法虽然有一定的行政约束力,但还不具备完全的法律意义。随着长沙等地生态补偿办法的出台,这些地方案例为我国正在积极筹备的《生态补偿条例》提供了很好的借鉴。从国家层面上看,生态补偿以大江大河、主干支流为主,对范围较小的城市和农村河道、较小水系的治理重视不够。虽然在一些省份实施了省内流域生态补偿,如河北子牙河流域、河南沙颍河流域等,但像长沙市在境内实施河流生态补偿的案例还很少见。与其他流域相比,长沙市境内流域生态补偿实施范围较小,保障措施比较具体,相对来说更容易执行和深入,目标也更易达成,效果也更易显现,这为其他省份建立市县级流域生态补偿机制提供了参考。目前,许多地区生态补偿机制的建立和实施进展都不是特别理想,其中的影响因素很多,如生态环境保护意识的提高、资金来源是否落实、利益相关方是否达成一致等。长沙现在能够出台这样一个生 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